Что означает «содержит не более 2 %»?

Это относится к каждому товару в отдельности. Вот соответствующее правило FDA:

(2) Требования пункта
(а)(1) в порядке убывания преобладания настоящего раздела не применяются к ингредиентам, содержащимся в количестве
2% или менее по весу, когда перечень этих ингредиентов
помещен в конце описания ингредиентов после соответствующего
заявления о количественном определении, например, Contains -- percent or less of ------''
orМенее - процентов от ------."Пробел в процентном соотношении в
заявлении о количественном определении должен быть заполнен пороговым уровнем в 2
процента или, при желании, 1,5 процента, 1,0 процента или 0,5 процента, в зависимости от
необходимости. Ни один ингредиент, к которому относится количественное выражение, не может
присутствовать в количестве, превышающем указанный порог.

Свод федеральных нормативных актов США (21 CFR 101.4) гласит, что ингредиенты должны быть перечислены в порядке убывания их количества в пересчёте на вес. В пункте 21 CFR 101.4(2) сделано следующее исключение:

Требования пункта (а)(1) настоящего раздела в порядке убывания преобладания не применяются к ингредиентам, содержащимся в количестве 2% или менее по весу, если список этих ингредиентов помещен в конце описания ингредиентов после соответствующего количественного определения, например, "Содержит __% или менее _" или "Менее _ процентов __". Незаполненный процент в отчете о количественной оценке должен быть заполнен пороговым уровнем в 2 процента или, при желании, 1,5 процента, 1,0 процента или 0,5 процента, в зависимости от обстоятельств. Ни один ингредиент, к которому относится количественная фраза, не может присутствовать в количестве, превышающем указанный порог.

Таким образом, каждый ингредиент составляет 2 % или менее от общего веса. Они также не подпадают под требование об указании веса. Производитель может заказывать ингредиенты, составляющие менее 2 %, по своему усмотрению.

Источник: 21 CFR 101.4

Это означает примерно то, что написано: в продукте могут содержаться вещества, указанные в списке, но в небольших количествах с точки зрения питательной ценности.

Эти маркировки существуют в том виде, в котором они существуют, благодаря правилам Управления по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (в США) и других ведомств в других странах. Регулирующие органы устанавливают правила таким образом, чтобы они учитывали интересы различных «заинтересованных сторон» (кстати, я терпеть не могу это слово), что часто означает наличие произвольных ограничений и нелепых условий.